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电力“环保风暴”
泉源: 本站 时间: 2012-09-15 点击数: 25558
 
2005年1月18日,国家环保总局在京宣布,10多个省市的30个电力建设项目被定性为“违法开工项目”。国家环保总局在转达中称,上述建设项目是在环评报告书未获批准的情形下就已开工建设,环保总局依法喊停这些项目的建设。

  1月27日,“两控区”(酸雨控制区和二氧化硫控制区)内的46家火电厂,因未按划定限期启动脱硫项目工程而被国家环保总局转达。这些电厂被要求“在指定的时间表内完成脱硫项目建设,不然,项目所在地区、电力集团和企业的新建、改建、扩建火电项目将暂停审批”。

  一场阵容浩荡的“环保风暴”由此铺开。

  关于局外人而言,这场“环保风暴”类似舞台剧的性子,吸引他们的也许是间杂其中的火爆言语,或是“新角色”环保部分的闪亮登台。

  业内人士则云云解读这场风暴,在可一连性生长大时势前,在多种古板实力组阁的价钱系统里,已往备受萧条的环保实力在勉力发出自己的声音。
  
  情形重荷催生“环保风暴”
 
  环保学者吴辉在其出书的《电厂,我为你哭泣》这本画册中指出,燃煤发电是山西、内蒙古生态退化的罪魁罪魁,是北京沙尘暴的主要缘故原由。

  2003年6月23日,来自北京的吴辉从张家口往西来到桑干河流域,发明此地河流干枯、山坡荒芜。吴辉在汾河流域也看到了类似情状。

  为何桑干河、汾河会干枯?是由于天气干旱、降雨希罕所致么?疑问油然而生。
  国家气象局资料显示,这几年山西的总降雨量并未镌汰。
  既然不是降雨的问题,造成河流干枯的罪魁罪魁究竟是什么?

  吴辉直指火力发电。一个1200MW的火力发电厂,一天要烧掉一万吨煤炭,所排放的二氧化硫一天就可以污染上千平方公里的土地。二氧化硫被称为“空中死神”,极短的时间内就可以导致植被的大面积枯死。专家将植被和土壤称为两个最大的“水库”,植被消逝后,土壤的团粒结构也会瓦解,植被和土壤无法蓄水,桑干河与汾河自然干枯了。

  开国以来,我国火电占总发电量的比重一直在75%以上�;鹆Ψ⒌缙笠蹬欧诺亩趸虺晌夜笃廴镜闹饕粗�。

  天下政协委员、中国电力企业团结会理事长赵希正在《人民政协报》上撰文认可,电力工业生长面临着环保的严肃挑战。

  他指出,在电力事业生长的同时,环保与资源节约事情正面临重大压力。2004年,天下二氧化硫排放量为2255万吨,火电厂二氧化硫排放约1200万吨,占天下总排放量的53%,占工业排放的66%。也就是说,现在我国燃煤电厂的二氧化硫排量,已经凌驾天下二氧化硫排放的一半。

  中国正在为此支付价钱。据中科院测算,情形污染和生态破损造成的损失占GDP的15%。外洋科学家预言,若是中国不迅速转变生产与生涯方法,人类历史上突发性情形�;跃谩⑸缁嵯低车淖畲蟠莼�,将可能泛起在中国。

  中国情形妄想院总工程师王金南提供了一组数字,到2010年和2020年,若是按低生长计划盘算,二氧化硫的爆发量也将划分抵达2680万吨和2789万吨的水平;而凭证高生长计划,二氧化硫爆发量将抵达3174万吨和3945万吨,都远远凌驾了情形目的容量。

  由此,我们不难明确,国家环保总局在年头掀起“环保风暴”,以期掐断许多电厂项目对加装脱硫装备的幸运心理,对电厂脱硫加大羁系。

  记者从国家环保总局污染控制司获悉,被曝光的30个违法项目已经所有举行了整改,而46家被要求限期脱硫火力电厂投资了约100亿建设该项目,可是完成“十五”妄想中二氧化硫排放量的控制使命已无可能。
  
  重大本钱影响定价权

  环保投入本钱高已成为电力企业的一块心病。

  据美国电力研究院对美国121个燃煤电厂烟气脱硫工程的统计,脱硫装备占电厂总投资的15%左右,运行用度占总额的17%。而在中国,这些比例可能会更高。

  据悉,海内2台300MW机组,脱硫装备需要投入资金约2亿元;2台600MW的机组,需要投入资金则达4亿-5亿元。而这些装备的运行用度,每年需要3000万元至5000万元。

  为了规避这笔重大投资,许多电厂接纳拖延战术;有的电厂为了节约运行用度,纵然购置了装备,也是将其作为一种安排。

  然而,这些投契取巧将受到政策处分。国泰君安证券剖析师胡贝君指出,2003年1月,国务院公布了新的《排污费征收标准治理步伐》,凭证政谋划定,2004年7月1日起对二氧化硫的收费标准由0.21元/千克上升到0.42元/千克,2005年7月1日起征收标准为0.63元/千克,总体来看此项用度将镌汰火电上市公司每股收益0.02元左右。

  恒久以来,市场化的电力价钱基本上由电力需求、煤炭价钱、煤电联动等因素主导。然而,横空出生的环保已体现出强劲的加入实力。

  在这场角逐里,国家多家部分给予支持。据悉,年头被叫停后,三峡总公司率先向国家发改委咨询,国家发改委正面支持环评,三峡总公司才赶忙补上前期的环评。

  此前,2004年11月,国家发改委出台《关于坚决阻止电站项目无序建设的意见》,连忙获得国务院的批准转发。这一文件对避免高耗能工业的无序扩张,避免国家陷入灾难性的情形污染和资源枯竭,起到了极其主要的作用。
  而电力企业之以是不肯意支付包括脱硫在内环保投入,是在“由谁来消化这笔巨额本钱”问题上颇有疑虑。专家指提出,若是对燃煤发电实验低价或情形赔偿性收费就能解决该问题。

  为控制燃煤电厂大气污染物排放,利便火电厂凭证自身的情形接纳响应的控制步伐,国家环保总局对《火电厂大气污染物排放标准》举行了“升级”,分三个时段划定了火电厂大气污染物排放限值;又制订一系列诸如火电厂同步装置脱硫设施、提高脱硫电厂上网电价、提高排放收费标准、重点排放行业试行排放允许证制度等条款。

  其中,国家对脱硫项目制订了响应的优惠政策,一是返还公司一部分环保支出;二是关于上网电价给予一定优惠。
  今年头,国家发改委发出《京津唐电网新投产电厂上网电价的通知》,对有脱硫装置和没有脱硫装置的电厂给出了差别的上网电价,包管了有脱硫装置的电厂可以通过电价“消化”脱硫的本钱。

  现在,国家环保部分正力邀相关部分制订系列经济政策,如重点将现有火电机组脱硫本钱纳入上网电价、包管脱硫机组上网电量、制订发电环保折价标准、提高二氧化硫排污收费标准,勉励多渠道加大脱硫资金投入、落实国债资金和排污费对重点脱硫工程项目的津贴等政策。 
 
  环保伸向更多领域

  不但仅电力,在其他领域,环保部分正起劲加入价钱刷新。

  资源将是下一个刷新工具。今年10月28日,在北京召开的资源价钱刷新钻研会上,国家环保总局副局长王玉庆指出,企业生产产品的价钱不但应包括生产中种种用度和利润,还应包括破损污染情形所形成的情形本钱。
  现在,在我国,纵然是治污较量好的企业,其产品价钱也只包括了现实治理本钱,而没有包括情形退化本钱。

  好比,我国都会供水价钱是由政府制订的,大部分开征了污水治理费,但相当部分都会收取的污水治理费还没有抵达现实本钱;而煤炭是资源税征收工具,但用度很有限,远没有抵达应有的边际本钱;只管电力体制刷新后,竞价上网正在按妄想实验,但电力终端使用价钱仍由国家控制,难以反应情形本钱;土地价钱的形成虽然逐渐由市场决议,但市场定价也没有思量土地的情形本钱。

  王玉庆指出,应加速建设反应情形本钱的资源价钱系统。使用税收或收费等经济杠杆,调理资源价钱,收回情形本钱。例如,大幅度提高耕地占用税,将水资源费改为水资源税,调解和完善污水处置惩罚收费、垃圾处置惩罚收费、排污收费政策和标准等。

 
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